深入实施创新驱动战略

全面提升农产品加工科技创新推广水平

农业部农产品加工局局长 宗锦耀

2015年12月2日

　　这次活动的目的是贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展的新的理念，深入实施创新驱动发展战略，大力推进农产品加工科技创新推广，不断开拓我国农产品加工业发展新境界。下面我三点意见。

　　一、认清形势，充分认识加强农产品加工科技创新推广的重要意义

　　“十二五”以来，我国农产品加工业得到了长足发展。截至2014年，全国农产品加工企业数量达到45.5万家，其中规模以上企业7.6万家；实现主营业务收入18.48万亿元，利润总额达到1.22万亿元，上交税金1.17万亿元，四年来年均增速分别为15%、21%、16%；农产品加工业与农业产值比值达到2.1:1。预计今年主营业务收入将突破20万亿元，约占全国工业的18%。农产品加工业已成为经济社会的战略性支柱产业，也成为保障国民营养安全健康、改善人民生活的重要民生产业。党的十八届五中全会提出了“经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，农村贫困人口实现脱贫，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟定型”等全面建成小康社会新的目标要求。这为我国农产品加工业发展指明了方向，提出了新的任务要求。可以预见，在“十三五”期间，农产品加工业将会继续成为国民经济重要支柱产业和新的增长点，带动农村经济乃至国民经济实现“双中高”，为推动农业农村现代化、促进农民就业增收，全面建成小康社会发挥更加重要的支撑作用。因此，加强农产品加工科技创新推广具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

　　一是落实创新驱动发展战略的重要举措。五中全会提出“五大发展理念”，摆在首位的就是“创新发展”，并强调指出“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，“深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用”。目前，我国农产品加工业依然大而不强，加工转化能力薄弱，企业技术装备水平落后、缺乏高素质的专业技术人才、自主创新能力特别是原创力还不高、产学研推用各环节融合不够、科技成果转化率低等，仍然是制约产业持续健康发展的主要因素，因此，必须大力加强农产品加工科技创新推广，这不仅是落实国家创新驱动发展战略的重要举措，是推动“大众创业、万众创新”的客观要求，也是立足我国农产品加工业发展实际，增强自主创新能力、推进结构调整、破解资源约束和提高发展质量效益的必然选择。

　　二是推动产业转型发展的重要支撑。今年，国务院办公厅印发的《关于加快转变农业发展方式的意见》指出：“推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来”。创新是产业发展第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要全面提升农产品加工业发展水平，只有依靠创新驱动，充分发挥“科技创新+”的优势，把科技创新融入农产品加工的各个领域、各个环节，使科研与生产紧密结合、创新与创业紧密结合，给产业发展插上科技的翅膀，才能不断提升产业层次与质量效益，促进产业转型升级发展。

　　三是推进一二三产业融合发展的重要力量。今年中央一号文件提出，要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，推进农村一二三产业融合发展。这是党中央、国务院在我国经济发展进入新常态、农业农村发展进入新阶段的背景下作出的重大决策。通过以科技创新为核心的全面创新，推进科技成果转化推广，有利于提高农产品加工业技术装备水平，促进上下游产业相互衔接配套，开发培育新技术、新产品、新业态、新模式，推进“大数据”和“互联网+”为代表的先进技术向农业渗透融合，延长产业链、价值链、利益链，带动更多的新型农业经营主体及农户参与农村一二三产业融合发展，使其更好地分享价值链增值收益，改变农民只作为农产品提供者、只分享生产环节利润的局面，进而加快形成以农产品加工业引领农村一二三产业融合发展的新格局。

　　二、明确任务，努力提高推进农产品加工科技创新推广的能力水平

　　实施创新驱动发展战略是一项系统工程，事关农产品加工业和经济社会发展全局。我们要以改革创新和科技进步为动力，整合资源，优化机制，集中力量，聚焦重点，努力构建“产学研推用”分工协作、有机融合的科技创新推广体系，加快突破一批重大关键技术装备难题，培育一支高素质创新人才队伍，为推动我国农产品加工业持续健康发展提供有力支撑。

　　一要继续完善科技创新体系，不断加强农产品加工重大共性关键技术创新能力。农产品加工科技创新体系是实施创新驱动发展战略的重要支撑，是推进科技创新与转化应用的主体力量。要进一步加强和完善国家农产品加工技术研发体系，加快构建一个“产学研推用”有机结合的创新体系。强化研发分中心能进能出动态管理制度，实现跨部门、跨行业、跨领域的大联合大协作，逐步形成优势突出、分工明确、联合攻关、相互促进的科技创新模式。要强化企业创新主体地位和主导作用，进一步完善科企合作机制，整合研发体系内企业、科研单位和大专院校资源，构建开放共享互动的创新平台，建立企业主导、产学研一体的技术创新推广联盟，促进科技创新和成果转化同步推进。要紧紧把握国家科技计划管理体制改革的重大机遇，坚持问题导向，瞄准国际前沿和行业重大共性关键技术问题，积极争取国家重大研发计划项目，按照全链条设计、一体化推进，统筹各环节之间、产业链上下游之间协同互动创新，在农产品初加工、精深加工和副产物综合利用等基础理论和关键共性技术装备上实现重大突破。强化地方农产品加工科技创新体系建设，加强政策支持和项目扶持，组织开展技术推广服务，推进科研单位与加工企业合作，加快培育一批科技创新小巨人。

　　二要搭建科企协同创新平台，大力促进农产品加工科技成果转化推广应用。实施创新驱动发展战略，既要依靠科技创新，研发一批新技术、新工艺、新装备和新产品，更要紧紧抓住成果转化推广，让科研成果尽快落地，转化成生产力。要坚持开展成熟技术筛选、论证、示范推广，定期发布行业重大科技成果，培育科企合作先进典型，引导科研更好地为产业服务，尽快形成政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务产业的良好局面。各级农产品加工管理部门要加强企业技术需求征集，引导科研单位以需求为导向，推动科研院所、大专院校与企业协同攻关，突破制约发展的技术瓶颈。积极探索科技成果实现产业化的有效途径，加强科技成果推广转化平台建设，在办好全国农产品加工科技创新推广活动和区域性科企对接活动基础上，加快推进互联网与科技成果转化结合，探索建立线上线下紧密结合的科技成果转化电子商务平台，集中展示最新技术、工艺、装备和产品，为科研单位和加工企业更广泛对接创造良好的条件，有条件的地区要积极建立农产品加工科技成果转化交易中心，积极尝试科技成果转化新模式。要完善技术成果推广转化机制，调动管理部门、科研单位和社会中介机构积极性和创造性，多渠道、多平台、多领域开展技术成果推广转化。

　　三要加强培训与交流，积极推动农产品加工创新人才队伍建设。人才是创新的关键，是实施国家创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新的重要保障。今年我部印发了《关于进一步加强农产品加工业人才队伍建设的意见》，进一步明确了当前和今后一个时期农产品加工业人才队伍建设工作的总体要求、原则和主要任务。要牢固树立人才是第一资源、第一竞争力、第一创新要素理念，坚持创新与人才培养同步推进，通过科技创新凝聚人才和培养人才。要以促进农产品加工业转型升级发展为目标，以提高农产品加工业自主创新能力和市场竞争力为核心，以培养科技创新推广人才、经营管理人才、职业技能人才、企业家及创新创业带头人为重点，进一步加大政策支持力度，创新体制机制，优化发展环境，加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良、善于实战的农产品加工业人才队伍。

　　三、加强领导，切实推动完善农产品加工科技创新推广的支持措施

　　党的十八届五中全会指出，我国发展仍处于可以大有可为的重要战略机遇期。农产品加工业发展也仍将处于黄金机遇期。“十三五”我们要深入贯彻党中央、国务院的决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持产业发展为增进人民福祉服务，把加快发展速度的机遇转化为加快经济发展方式转变的机遇，把规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇，以新的发展理念引领新的发展行动，深化发展规律认识，提高推动发展的能力，切实增强推进农产品加工业科技创新推广工作的责任感、紧迫感和使命感，走出一条适合中国国情农情的农产品加工业创新驱动发展之路。

　　第一，进一步加强科技创新推广的规划引领。要以制定“十三五”规划为契机，进一步明确科技创新在推进农产品加工业发展中的地位作用，将科技创新推广内容列入农产品加工业发展规划和经济社会发展规划。紧紧围绕初加工、精深加工、综合利用等领域，瞄准科技前沿，聚焦重大共性关键环节，争取国家在项目、平台建设、人才培养引进、科技成果转化等方面加大支持力度。要加强规划引领，统筹安排部署，加快提高农产品加工科技创新推广水平。

　　第二，进一步加强科技创新推广扶持政策的落实创设。目前，农产品加工科技创新过程普遍存在产学研脱节，科技成果推广与应用“最后一公里”问题。各地要积极推动现行扶持政策的落实，例如企业技术开发费用所得税前扣除、技术改造国产设备投资抵免所得税、对创新中作出重要贡献的技术人员实施股权和分红激励等。同时要加强政策创设，争取加大政策扶持力度，为实施创新驱动发展战略创造条件。要继续支持农产品加工技术集成基地建设，加快构建技术集成创新平台，切实促进科技成果真正落地生根。充分发挥企业创新的主体地位作用，支持农产品加工企业加快科技创新步伐，不断提高企业自主创新能力。

　　第三，进一步加强科技创新推广体制机制的改革完善。实施创新驱动发展战略，最紧迫的是要破除体制机制障碍。加强科技体制机制创新，就是要围绕优化创新环境、搭建创新平台、拓展创新领域、提升创新效率，通过推进协同创新，逐步构建以企业为主体、市场为导向、产学研推用深度融合，以及理论创新、制度创新、技术创新、管理创新、产品创新和产业创新等有机结合的新型农产品加工科技创新体系。通过加快体制机制创新，在各类创新主体之间建立信任，相互合作，发挥各自优势，形成良好的科技创新氛围，让科技创新人员插上腾飞的翅膀，让企业创新的积极性竞相迸发，让农产品加工科技创新体系充满活力、高效运转。

　　同志们，科技创新只有进行时没有完成时。面对新形势新任务新要求，我们要把思想行动统一到党的十八届五中全会精神上来，把各项决策部署转化为实际行动，认清形势、坚定信心、奋发有为、攻坚克难，深入实施创新驱动发展战略，大力推进农产品加工科技创新推广，促进我国农产品加工业转型升级发展，为农业强起来、农村美起来、农民富起来，全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新的更大贡献。